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索 引 号 150102GGA000/2019-00862 发布机构
名      称 朝鲁同志2019年8月5日在西乌旗第十五届人大常委会第十七次会议上的讲话
文      号 主题分类 综合政务;其他
著录日期 2019-08-12  

朝鲁同志2019年8月5日在西乌旗第十五届人大常委会第十七次会议上的讲话


  会议文件

  2019年上半年政府工作报告

  201985日在西乌旗第十五届人大常委会第十七次会议上

  西乌旗人民政府

  主任、副主任、各位委员:

    现在,我代表旗人民政府报告2019年上半年工作,请予审议。

  一、上半年工作回顾

  年初以来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,全面落实中央、自治区经济工作会议和盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全力稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,经济持续健康发展,社会大局保持稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强,为全面建成小康社会收官打下了坚实基础。

  上半年,全旗地区生产总值完成52.19亿元,同比下降1.1%。其中:一产完成1.15亿元,同比增长2.2%;二产完成44.45亿元,同比下降1.8%;三产完成6.59亿元,同比增长2.9%。全社会固定资产投资完成4.6亿元,同比增长13.1%。一般公共预算收入完成10.38亿元,同比增长3.45%。社会消费品零售总额完成10.75亿元,同比增长3.3%。城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别完成19650元和8119元,同比分别增长0.3%2.1%

  (一)“三大攻坚战”取得新成果。

  1.重大风险有效防控。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重。上半年,我旗限额内债务累计减少1.56亿元,其中:置换债务1.33亿元、核销债务0.23亿元;隐性债务累计化解1.54亿元,其中:融资贷款本金0.85亿元、工程欠款0.69亿元,完成年度任务的72.54%;按时偿还到期债券及融资贷款利息,共计支付各类利息0.9亿元。制定了《西乌旗暂付款分年消化方案》,累计消化财政暂付款650万元。印发了《西乌珠穆沁旗突发性金融风险事件应急处置预案》,旗内1家金融机构发生的流动性风险得到妥善处置。持续整顿规范牧区民间借贷。截至6月底,全旗牧区民间借贷户数和规模为581户、4206.7万元,较上年年底分别下降14.43%5.53%

  2.精准脱贫更加巩固。先后召开旗扶贫开发领导小组会议8次、脱贫攻坚推进组会议2次,全力推动脱贫攻坚任务落实。预算安排扶贫专项资金320万元,保障扶贫项目资金需求。认真组织实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动,以专项行动促进精准扶贫整体水平提升;制定了《西乌旗产业扶贫项目规划(2019-2020年)》,有劳动能力的贫困人口879人全部覆盖产业扶贫政策;无劳动能力的贫困人口全部覆盖兜底政策,低保贫困人口43123人、建档立卡残疾人17人全部享受政策性补贴;促进贫困嘎查村集体经济发展,乌兰敖都、巴彦德勒等2个贫困嘎查集体经济收入分别达到3.9万元和5.5万元;制定了《西乌旗2019年建档立卡脱贫户危房改造实施方案》,开工建设危房改造项目50户;改善贫困户用电条件,2户建档立卡贫困户纳入农网改造升级计划;动态管理精准扶贫建档立卡平台数据系统,截至6月底系统内建档立卡贫困人口3701122人;保障贫困人口基本医疗需求,为建档立卡贫困患者报销医疗费17.1万元,开工建设高日罕镇巴彦德勒嘎查卫生室;为113户水质不达标贫困户安装改水设备,建档立卡贫困户饮水安全达标。

  3.污染防治扎实推进。大气污染防治方面。制定了《2019年大气污染防治重点工作计划》,深度治理物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放问题。推动更新辖区内1蒸吨/小时及以上燃煤锅炉,监督哈达图水泥有限责任公司完成原料及熟料封闭式储仓建设项目。水污染防治方面。督促企业完成189个地下油罐防渗改造,剩余14个地下油罐企业计划8月底前改造完成。开展集中式饮用水水源地巡查及环境状况调查评估,按季度对水源井水质进行检测并及时公开水质状况信息。土壤污染防治方面。严格落实《西乌旗土壤污染防治行动计划》,开展油田、尾矿库、填埋场等重点行业企业地块核实工作。加强土壤重金属污染防治,确定涉重金属企业5家并组织开展重金属污染物排放量核算工作。

  同时,积极推进中央和自治区环保督查反馈问题整改。2016年中央环保督察反馈的11项整改任务完成6项,剩余5项持续整改任务已取得阶段性成果;2017年以来自治区环保督察反馈的11项整改任务完成10项,剩余1项今年年底前完成;2018年中央环保督察“回头看”受理群众举报涉及我旗的7项整改任务完成3项,剩余4项(其中3项为同一问题)正在推进整改中。

  高质量发展实现新突破。

  1.畜牧业质效稳步提升。全旗新生仔畜119.3万头只,其中:大畜9.6万头、小畜109.7万只,完成产值0.9亿元,增长3%深入实施“减羊增牛”战略,协调金融机构发放贷款370万元引进良种肉牛1774头;冷配改良母牛2027头,完成全年任务的67%。继续落实《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等,选育周岁种公羊3407只、周岁母羊38430只。扶持种公羊生产专业户、标准化畜群、种公羊培育点发展,发放种公羊选育户补贴资金42万元。推进乌珠穆沁白马新品系选育,引进种公马7匹,鉴定乌珠穆沁白马核心群6个,落实项目资金540万元。加快绿色畜产品精深加工项目建设,沁绿肉食品加工有限公司改扩建项目完成投资8500万元,沁源肉食品加工有限公司新建项目前期手续全部办理,聚宝源肉食品加工项目前期手续正在办理中。完善龙头企业与牧民利益联结机制,以“企业+协会+牧户”模式推动早出栏冬羔共计6.8万只,发放补贴452.6万元。规范合作经济组织建设管理,组织认定规范合作社2家。启动肉羊保险保费补贴工作,参保牧户210户、肉羊190万只。强化动物疫病防控,完成动物疫病免疫432万头次。加强畜牧兽医技能和新型职业牧民培训,培训各类人员1000余人次。

  2.工业经济运行总体平稳。全旗24户规模以上工业企业累计实现产值73.73亿元,同比增长4.7%。生产原煤2308万吨,同比增长3.3%;发电68.38亿千瓦时,同比增长105%;冶炼锌锭7.17万吨,同比增长8%;采选金属12571吨,同比减少55.1%;生产氟化氢5934吨,同比减少51.4%;生产水泥12.58万吨,同比减少37.8%;生产硫酸11.46万吨,同比增长19.8%;加工白条羊3.89万只,同比增长24.2%抓好经济运行调度,加强跟踪监测,协调指导京能电厂顺利提限纳统。推进电力市场化改革,兴安铜锌冶炼、银漫、玉龙矿业等3户企业共计完成交易电量5895.3万千瓦时,节约用电成本约189万元,另有8家煤炭企业纳入内蒙古电力多边交易市场。

  3.文化旅游产业融合发展。以“澳门葡京游戏珠穆沁”系列活动为载体,大力实施全域旅游、四季旅游发展战略。成功举办了2019年新年马头琴音乐会、蒙东六旗市区旅游合作推介会、首届民族传统智力运动会、蒙古族服装服饰大赛、中蒙中国式摔跤邀请赛、第五届全国大众冰雪季—2019年银色西乌旗珠穆沁冰雪系列活动、“5·19”中国旅游日活动、锡林郭勒盟那达慕火炬传递之旅澳门葡京游戏生态文化旅游节等活动。累计接待国内外游客近60万人次,旅游收入约3.6亿元,增长率均为25%。

  4.重点项目有序推进。今年我旗安排500万元以上全社会固定资产投资项目37项,当年计划完成投资32.29亿元。上半年开复工22项,开复工率60%,完成投资4.6亿元,同比增长13.1%。其中:盟级重点项目9项,总投资165.56亿元,当年计划完成投资25.63亿元。从进展情况看,国家电投白音华40万吨高精铝板带项目、国家电投白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂项目、白音华东至赛音温都日铁路项目、西乌旗教育基础设施改造项目等4个项目已开复工,完成投资3.89亿元。华润五间房矿区西一号煤矿项目、吉林郭勒二号露天煤矿年产原煤1800万吨项目、锡林郭勒盟蔚天成环保科技有限公司年处理120万吨粉煤灰综合利用项目、西乌旗沁原肉食品有限公司牛羊屠宰车间建设项目、内蒙古浩辰实业有限公司年产62万套服装项目等5个项目正在推动办理前期手续,争取早日开工建设。

  (三)安全生产工作开创新局面。深刻汲取银漫矿业“2·23”事故教训,以防范和遏制重特大事故、控制较大事故,一般生产安全事故持续下降为目标,以开展“六大攻坚百日专项行动”为抓手,努力扭转安全生产工作被动局面。印发了《西乌旗政府领导干部2019年度安全生产重点工作责任清单》,进一步明确政府领导班子成员安全生产职责。制定出台《西乌珠穆沁旗安全生产工作考核办法》,健全安全生产工作考核机制。印发《西乌珠穆沁旗安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》,全面推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。深入开展安全生产隐患大排查大整治专项行动,坚决彻底整改安全生产领域存在的问题。全旗共检查各类生产经营单位2142家次,排查发现隐患问题2776项,整改完成2587项;盟安全生产第十三督察组反馈问题83项,整改完成73项;自治区安全生产第七督查组反馈问题121项,整改完成116项;国务院安委会第八巡查考核组反馈问题7项,整改完成5加大安全生产工作投入,预算安排安全生产与应急管理专项经费980万元。按月召开安全生产例会,及时研究解决工作中出现的重大问题。聘请专家对全旗重点企业开展“会诊”,有效提升安全生产监管能力。启动“智慧安监”系统一期建设项目,建设安全生产“大数据综合监管平台”,运用大数据等信息化手段,提高安全生产管理精细化水平。加强安全生产宣传培训,增强全民安全意识和防范能力,共组织开展各类宣传培训活动100余场次,发放各类宣传品5000余份。

  (四)生态保护与建设做出新成效。深化矿山地质环境治理,督促16家企业投入资金1.53亿元治理修复矿山约10平方公里。推进绿色矿山创建工作,指导白音华一号、二号、三号、四号矿、内蒙古玉龙矿业等5家矿山企业创建自治区级绿色矿山。全面推行河湖长制,各级河湖长共巡河湖199次,集中整治我旗7条主要河流6条支流的“四乱”问题。进一步规范古日格斯台自然保护区建设管理,保护区内14处旅游景点设备设施全面拆除,探矿权退出区域植被明显恢复。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励、春季牧草返青期休牧等政策,共计发放补贴资金995.75万元。开展清理外地(外场)牲畜专项行动,劝返运输牲畜车辆19辆次,涉及大畜2300余头匹、小畜近2000只。严格草场流转管理,210户牧户流转草场34万亩。严肃查处破坏草原案件,共计查处非法开垦草原等案件18起。严厉整治非法采挖野生药材行为,驱离7起、行政处罚2起。实施达布希勒图水土保持综合治理项目,治理沙地10平方公里。

  )城乡基础设施建设呈现新面貌。城镇方面。继续推动落实城镇规划建设管理提档升级三年行动,巴拉嘎尔高勒镇市政基础设施建设工程完成投资3255万元,城镇绿化、亮化、美化水平进一步提升。保障城镇住房困难群众的基本住房需求,发放租赁补贴785.6万元。推动历史遗留不动产产权证办理,共办理产权证书1027本。牧区方面。扎实推进乡村牧区振兴战略。全旗93个嘎查、18个居委会(社区)全部完成规划编制工作,确保乡村牧区振兴战略有序推进。持续推进牧区产权制度改革,93个嘎查顺利完成清产核资工作。实施牧区危房改造项目,为35户牧户改善居住条件。制定《西乌旗牧区生活垃圾治理专项规划(2019-2022)》,2个苏木镇开工建设垃圾治理工程。出台《西乌珠穆沁旗牧区户厕改造实施方案》,明确了政府补助标准,启动实施户改厕149户。水利方面。2018年京津风沙源治理项目建设完成;西乌旗综合管廊穿巴拉嘎尔河工程正在建设;饮水型氟超标地方病防治项目正在准备招投标。电力方面。实施农网改造升级、配电自动化改造、老旧计量改造等三项工程,总投资1.13亿元,上半年完成投资1682万元。交通方面。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路累计完成投资7亿元,计划今年年底达到交工验收条件;吉仁高勒至陶勒盖(芍药沟)和雅日盖图至吉仁高勒段公路已开工建设;太本林场至沙布冷段公路项目正在推进办理项目前期手续。通讯服务方面。加快推进电信普遍服务试点工程,21个嘎查实现4G网络覆盖,完成年度任务的40%

  (六)各项改革取得新进展。扎实推进政府机构改革,新组建的政府部门全部完成了机构挂牌、人员转隶等工作。深入开展综合行政执法改革,梳理锁定全旗综合执法队伍人员编制。稳步推进事业单位分类改革,国有资产运营公司撤销和给水排水公司、蒙得律师事务所转企工作有序推进。深化放管服改革,及时调整了旗本级27个部门的权责清单,实现了自治区、盟市、旗县三级五同。推进政务信息公开,重点加强“放管服”改革、三大攻坚战、民生领域和财政信息的公开工作。持续推进部门、人员、项目、授权、收费进厅工作,真正实现“只进一扇门”和“一窗式”“一厅式”服务,让办事群众和企业真正享受“放管服”改革带来的便利。全力推进建设一体化在线服务平台,全面推广应用投资项目在线审批,切实解决好投资项目审批效率低的问题。依托全区一体化在线政务服务平台,启动建设“互联网+监管”系统。

  (七)民生和社会事业取得新成就。优先发展教育事业。进一步改善办学条件,投入1215万元实施蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场建设项目;投入383万元推进学校安全隐患整改;投入1024万元建设视讯监控平台。强化校园安全管理、全方位开展学校安全隐患排查和风险防控。加强教师队伍建设,通过全盟招录考试补充中学专任教师4名,启动招聘中小学非编制教师168名。促进就业创业。认真实施就业优先政策,把稳定和扩大就业放在更突出位置,确保完成全年就业目标任务。上半年,全旗累计征集就业岗位1811个;城镇新增就业人员502人,完成全年任务的42%;牧区累计转移就业3024人,完成全年任务的75.6%;城镇登记失业率控制在3.54%以内。全面加强就业服务,举办“春风行动”和助力民营经济发展“春风送暖”招聘会,初步达成就业意向160余人。扎实推进职业技能提升行动,举办牧区技能培训班2期培训65人,提高劳动者就业创业能力。推进“双创孵化基地”建设,发放创业担保贷款1491万元,以创业带动就业。提高社会保障水平。发放低保金共计983.2万元,惠及城镇、牧区低保对象2777户、4896人;发放临时救助金27.1万元,救助城乡困难群众165人次;发放特困供养资金141.4万元,全旗特困人员186人受益。发放城镇企业离退休人员基本养老金8022万元、机关事业单位退休人员养老金4174.3万元,养老金按时足额发放率和社会化率为100%全面启用养老保险待遇发放专线,发放企业职工、城乡居民养老保险1787万元。做好机关事业养老保险准备期各项工作参保151个单位5517人,参保率达100%。降低社会保险费率,城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一降至16%提升卫生健康服务能力。加强医疗卫生基础设施建设,妇幼保健综合楼竣工交付使用。积极引进医疗卫生紧缺人才,招聘内蒙古医科大学毕业生3名。深化公立医院人事制度改革,续聘专业技术人员381人,通过考试聘用工作人员138人。继续推动医联体、医共体建设,初步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。持续推进医养结合,加强蒙医医院与阿吉太养生园深度合作。落实蒙医药振兴计划,蒙药制剂启动试生产。促进老龄事业发展,发放高龄津贴89.64万元,办理老年人优待证173个。繁荣文化体育事业。持续开展“清源”“秋风”“护苗”“净网”“固边”五大专项行动,始终保持“扫黄打非”高压态势。发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵的作用, 深入基层开展惠民演出51场,服务群众9200人次。推动全民健身事业发展,体育馆免费低收费接待群众3万多人次,举办全旗群众体育活动30余次,参与群众6000人次以上社会治理成效显著。坚持把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,确保意识形态工作责任落到实处。及时排查化解各类矛盾隐患,深入开展扫黑除恶专项斗争,社会大局保持和谐稳定。

  (八)政府自身建设展现新气象。锻造忠诚可靠的政治品格。始终树牢四个意识,切实增强四个自信,坚决做到两个维护,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,坚决把党中央国务院、自治区党委政府、盟委行署和旗委的决策部署不折不扣落到实处。坚守执政为民的初心使命。始终把人民放在最高位置,聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题,扎实开展为民办实事,在改革发展中补齐民生短板,在高质量发展中增进民生福祉。筑牢依法行政的工作理念。坚持厉行法治、规范用权,深入推进法治政府建设。认真执行旗人大及其常委会的决议决定,自觉接受旗人大的法律监督和工作监督,主动接受旗政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高质量办理人大代表议案建议和政协提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序,不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。营造风清气正的政治生态。坚持全面从严治党,认真履行主体责任,严格遵守《纪律处分条例》。深入推进政府系统党风廉政建设,严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。深入贯彻中央八项规定精神及自治区、盟里制订的实施细则,严厉整治形式主义、官僚主义,坚持不懈纠四风。带头执行《廉洁自律准则》,坚持用制度管权管事管人。严格控制三公经费,上半年全旗“三公”经费支出256.3万元,同比下降24.58%。弘扬担当作为的精神风尚。坚持崇尚实干、勇于担当,说实话、谋实事、出实招、求实效。严格执行工作责任制,构建科学有效的考核机制,强化督查问责。健全激励机制和容错纠错机制,让广大公务人员以实干推动发展,努力做出人民满意的工作业绩。

  回顾上半年工作,我旗经济社会发展取得了较好成绩,为实现全年目标打下了良好的基础,这是全旗干部群众齐心协力、扎实工作的结果,成绩来之不易。同时我们也清醒认识到,我旗的发展还存在许多困难和挑战,工作中还存在一些问题和不足:一是产业结构仍需优化,持续发展的新动能仍显不足;二是在打最优综合营商环境,实现效率最高、服务最好、企业获得感最强等方面还有大量工作要做;三是公共服务资源配置与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距,一些民生问题尚需持续攻坚;四是经济安全运行和社会稳定等方面风险隐患仍然较多,社会治理水平需进一步提高;五是跨部门业务协同还需继续强化,整体工作效能仍需不断提升。我们要直面这些问题,以改革创新寻求突破、以担当作为战胜困难,推动经济社会发展再上新台阶。

  二、下半年工作计划

  做好下半年工作,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加全国人大内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,在盟委、行署和旗委坚强领导下,保持战略定力,坚定发展信心,加强形势研判,抢抓发展机遇,紧紧围绕旗委确定的工作目标,强化担当、真抓实干,全力推动经济社会高质量发展。

  下半年要重点做好以下四方面工作:

  一是凝心聚力抓经济,一心一意谋发展。进一步增强发展意识,压实发展责任,形成层层抓经济发展的导向氛围。一手抓当前,积极应对复杂严峻的形势,加强工作调度,确保经济运行保持在合理区间,力争实现年度经济社会发展目标;一手抓长远,认真开展“十四五”规划前期研究,发挥资源比较优势,进一步加强项目投资工作,积极谋划储备项目,增强持续发展动能,推动经济高质量发展。二是持之以恒抓安全,坚持不懈保稳定。牢固树立安全发展理念,健全应急管理和安全生产体制机制,严格落实安全生产政府领导责任、企业主体责任和部门监管责任,加强重大风险隐患管控治理,创新安全监管执法,强化安全科技支撑,完善应急救援体系,坚决防范遏制重特大事故,切实维护人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争,狠抓矛盾纠纷排查化解,为庆祝建国70周年营造和谐稳定的社会氛围。三是攻坚克难补短板,千方百计惠民生。坚持以人民为中心的发展理念,持续用力完善基本社会保障,全面提升公共服务水平,加快补齐民生领域短板,高质量实施各项惠民项目,切实增强群众获得感、幸福感。四是知行合一强作风,依法行政提效能。紧扣“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断将主题教育成果转化为行动的力量,以更加昂扬的精神状态、更加严实的工作作风、更加务实的工作举措,高质量推进旗政府各项工作。